国务院总理温家宝在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时强调，要加快完善社会保障体系。加强社保服务能力建设，有条件的地方可对各类社保经办机构进行整合归并，有些服务可委托银行、商业保险机构代办。
　　
　　鼓励金融保险机构参与社保代办服务，这在历次政府工作报告中还是第一次，不仅表明政府在社会管理职能的转变过程中，国家将积极推进保险业参与完善社会保障体系，也是对保险业近年来积极探索经办社保服务实践的充分肯定。
　　
　　近年来，国家和各级地方政府普遍加大了对多层次社会保障体系建设的重视程度，在以往制度建设的基础上，城镇居民基本医疗保险、新型农村养老保险等各种社会保障制度相继推出。保险业也通过为基本保险提供经办服务、在基本保障基础上提供补充保险、发展多样化的特需保障等多种方式，积极参与各类社会保障制度的构建。
　　
　　在这个过程中，保险业发挥专业优势，不断积累经验，创出了番禺模式、江阴模式、新乡模式、晋江模式、湛江模式、洛阳模式和宜兴模式等，为社会保障体系的完善发挥了重要作用，得到了国家和各级政府的高度重视。
　　
　　上述诸多模式的出现并非偶然。在“小政府、大社会”的行政管理体制改革趋势下，各级政府可以利用多种资源进行公共管理。基本社会保障是一种具有公益性和全民公平享有的公共产品。国际国内的实践表明，如果公共产品只是由政府自己生产并向全民提供，容易产生三个不良后果：一是因资金短缺等因素导致供给不足；二是因缺乏竞争导致公共产品质量下降；三是因缺乏制约均衡机制导致资金使用效率较低，从而使公共产品成本上升，有限的公共资源得不到充分利用。
　　
　　而作为一种市场化的风险转移机制和社会互助机制，商业保险公司在管理体系、组织架构、产品开发、客户服务及精算等方面具有天然优势，能够按照市场化管理的要求，严格控制运营成本，提高服务质量和效率，使有限的资源在全社会范围内得到更有效、更合理的配置。这种优势使得商业保险完全有能力、也能够为政府分担管理职能。